“数字三农”整装待发 我国农业农村信息化建设新态势来源:  作者:郭安杰  发布时间:2009-08-21  [ 字号: ]

中央高屋建瓴的战略布局、部委不遗余力的紧密推进、各地层出不穷的积极探索、企业兴致盎然的平台搭建、基层自下而上的独特创新……尽管在实践中遇到重重问题和诸多困难,我国的农业农村信息化建设在汹涌的数字化浪潮推动下依然呈现出新的发展态势,潜移默化中必将带来深远影响。

  几年前,“要想富,先修路”的口号还常常挂在人们的嘴边,在这一理念的推动下,全国各地掀起道路建设的高潮,由此促进了我国社会经济的飞速发展和农村生活环境的极大改观。而今,人们说得最多的却是,“要快富,先上信息高速路。”短短几年时间,其中变化令人咋舌。

  有了“先修路”尝到的甜头,即便大多数农村人不知道“信息高速路”为何物,内心也隐隐觉得此“路”非同一般,并希翼能从中得到实实在在的好处,可又不知从何下手,乃至有农民感叹:“送金送银,不如送信息”。

  其实,“信息高速路”的本质是走以数字技术为核心的信息化的道路。此“路”蕴含的无限价值和相对虚化难以触摸的特性,决定了我国农业农村信息化建设路径的现实选择。经过多年自上而下的逐步探索,在多方力量整合下,农业农村信息化建设呈现新的态势,“信息”二字渗入到“三农”的方方面面,“数字三农”将整装而发,在信息化道各上铿锵前行。

  中央谋篇布局:勾勒宏伟建设蓝

  当下,整个人类社会已经进入信息时代,信息化已成为推进国民经济和社会发展的主动力。农业和农村信息化水平也逐渐成为衡量一个国家农业现代化水平和农村综合实力的重要标志,尽快解决好我国广大农民信息贫乏的问题,是时代赋予的历史使命。

  从最近几年的高层决策看,党中央、国务院愈加高度关注农村信息化的发展动态,力图提高农村的信息化水平。

  2006年的中央1号文件提出“要积极推进农业信息化建设”。同年5月8日中共中央办公厅、国务院办公厅向全国发布了《2006~2020年国家信息化发展战略》,系统地分析了近60年来,信息技术的加速发展对世界各国政治、经济、社会等领域全面而深刻的影响,并提出具体的战略目标。2007年10月,党的十七大报告强调指出:“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路。”可见此时,中央已经把“信息化”作为我们经济与社会发展的目标来定位了。

  紧接着,2008年中央一号文件中又提出,要积极推进农村信息化,要求着力健全农村信息服务体系,采用多种模式探索信息服务进村入户的途径办法,整合资源共建平台。这已经是中央一号文件连续几年强调农村信息化问题。同年10月12日,党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,又进一步明确提出:“推进广电网、电信网、互联网‘三网融合’,积极发挥信息化为农服务作用”为一段时期内我国农业及农村信息化工作指明了新的方向。

  2009年的中央一号文件中,关于农业农村信息化的表述虽然只有短短的一句。但在国务院原则通过的《电子信息产业调整和振兴规划》中又明确提出:提高信息技术服务“三农”水平,加速推进农业和农村信息化,发展壮大涉农电子产品和信息服务产业。

  在中央强有力的政策驱动下,近两年,我国农村信息化建设快速发展。截至2007年年底,全国行政村通电话比重达99.5%,在互联网方面,全国92%的乡镇开通了宽带。2008年中国移动平均每月用户增量达到730万户,其中近半数来自农村。

  部委积极推进:架构现实操作路径

  在宏伟蓝图指引下,各部委接过中央的接力棒,继续自上而下地推动农业农村的信息化建设,使其进一步向纵深方向迈进。

  农业部重点抓好“金农”王程,扎实推进“三电合一”农业综合信息服务平台建设,强化针对基层和农户的信息服务十科技部继续实施国家863计划“精准农业技术与装备”重大专项和“数字农业技术”专题;信息产业部门大力推进“村村通工程”,解决农村居民打电话问题的同时,逐步向“乡乡能上网”的目标迈进;商务部门则全面开展新农村商务信息服务体系建设……近几年,农业农村的信息化建设亮点纷呈。

  起初,我国的农业农村信息化建设采取多部门、多领域齐头并进、各自为战的路径设计,在实际操作中造成重复建设,导致资源浪费,以及“横向信息孤岛”等诸多问题。近年来,各部委紧跟中央要求,在大力推进农业农村信息化建设的同时,开始出现整合的趋势,在积极探索中谋求架构更具操作性的选择,发挥整合汇聚的效力。

  2007年,为贯彻落实十七大精神和《2006~2020年国家信息化发展战略》总体部署,农业部组织制定了《全国农业和农村信息化建设总体框架(2007~2015)》。明确提出农业和农村信息化建设目标,并特别指出,要创新投入机制与运营机制,建立社会力量广泛参与的信息化投融资机制,建立农业与涉农部门之间、系统上下之间有效的组织协调机制,建立与电信运营、企业、民间组织、农民之间的密切协作机制,为农业和农村信息化建设不断注入新的活力。

  去年12月5日,科技部、信息产业部就推进农业科技110信息服务科技下乡和农村信息化综合信息服务工程合作共建,共同促进社会主义新农村建设,达成协议。今年6月,文化部和工业和信息化部在协议中约定,在文化共享工程和综合信息服务工程建设过程中,文化部、信息产业部充分运用各自优势共同推进。

  可以发现,广泛吸引社会各界力量参与农村信息化建设,采用多种模式形成融合推进的机制,将成为今年乃至今后一段时期农村信息化着力探索的方向。

  各地深度融合:探索持续发展模式

  “政府主导、社会参与、行业联动、电信实施”信息化建设的“甘肃模式”;平台上移,服务下延,避免逐级建设带来的重复建设和投资,有效消除信息孤岛,走低成本融合发展道路的“宁夏经验”……各地的大胆探索,为农业农村信息化建设的长期持续发展提供了一条可操作的路线,并促进了各地农业农村信息化建设的繁荣和发展。

  统计显示,各省农业行政主管部门均建立了局域网和农业信息网站,已有81%的地级和38%的县级农业部门建立了局域网,有83%的地级和45%的县级农业部门建立了农业信息网站。全国乡镇农村信息服务站中有计算机并可以上网的有1.7万多个,占乡镇总数的41%。许多涉农部门如国家气象局系统,管理教育培训部门如中组部等,都建立了面向农业农村提供信息服务以及干部培训的网站平台,农业农村信息服务网络平台初步形成,为资源整合创造了有利的条件。

  以电信业为代表的社会力量也开始不断参与到农村信息化进程中。中国电信、中国移动、中国联通、中国网通等电信运营企业和IT企业等纷纷看好农村信息化事业,采取多种模式多种形式进入其中,开展信息服务,拓展市场空间。

  据报道,农业部门将与各大电信运营商在全国层面上开展战略合作。目前,中国移动正在积极与农业部信息中心洽谈手机短信服务方面的合作,联想集团也与农业部信息中心洽谈共建中国农业信息网上的“电脑乡村”。前一阶段,中国移动与浙江农业厅合作共建了“农民信箱”,与重庆市供销合作社一起搭建了“农信通”信息服务平台,其省、地、县域公司与所在地涉农部门也实现了合作。中国网通吉林公司与吉林省农委有关单位合作,开通了“12316”农村信息服务热线。

  此外,有很多企业也纷纷组建信息平台,以此开展网上服务、购物和电子商务等经营活动。如农博网、中华粮网、新农门网、黑土地农村信息连锁互动网、海峡农业网、夏溪花木网、中华名优土特产网、中国大蒜网、中国枣网、中国西瓜网等一批网站纷纷兴起。

  社会各领域力量在日趋市场化的农村信息化建设模式下,逐渐呈现出融合发展的趋势。

  基层星火燎原:自下而上激发活力

  如今农村信息化已成为加快建设现代农业的重要途径,更成了农民创造收益的有效手段。

  “通过网络宣传,我们新疆大枣从几块钱一斤,卖到几十块钱一斤,还打出了我们的品牌。如今我们不出家门就能在网上销售,信息真是太重要了。”新疆楼兰若羌枣业合作社理事长张新政颇有感触,“以前发愁销不出去,现在发愁货不够销。”

  类似的例子,前几年还是新鲜事儿,如今,在现实生活中不胜枚举。据2009年初,中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》显示,2008年,从我国网民的城乡结构来看,农村网民规模达到8460万人,网民中乡村人口所占比重不断提升,互联网正高速的向农村地区渗透。其实,不仅仅是网络媒体红火,手机、电视、广播、报纸等传播媒介也发挥着巨大的作用,数字化生存已经渗透到农村的角角落落。

  农村信息化,不仅能为农民提供各种社会事业方面的信息服务,网上互动还能够为他们的生存、发展提供广阔的沟通渠道和支撑平台。还有城乡协调发展、统筹发展问题,农村信息化都能够发挥直接而广泛的桥梁作用,并发挥出意想不到的重要作用。农村公共服务的范畴在不断扩大,农民工信息服务也受到社会越来越多的关注。资料显示,采用网络形式“上网找工作”的农民工由2006年的7.9%增加至2007年的9.9%,而通过“职业中介机构”找工作的农民工从18.7%降至10.1%。

  据统计,农村市场带给中国移动的利润已从2006年的数十亿级的量级达到2008年的数百亿。海量的信息需求,产生巨大的市场,并带来可观的利润,而这又促进着农业农村信息化的建设。星火燎原般的草根需求和各种信息利用的创新,激发出农业农村信息化建设的勃勃生机。

  “数字三农”新征程

  尽管国家在推进农业农村信息化建设以及农业信息服务方面作了大量工作;各地正在不遗余力地进行着积极地探索;追逐利润的企业—和商家,也越来越多地把触角伸向了农业农村信息化这块领域;来自于草根的需求和创举正自下而上地给整个信息化建设提供源源不断的动力支持。然而,现在农村和城市之间还存在巨大的数字鸿沟,信息传播的“最初的一公里”和“最后的一公里”还是短腿,当前的农业农村信息化建设仍依然颇让人诟病。

  农业部信息中心副主任李伟克表示,目前需要确立政府农村信息化的新视角。业内专家分析,在政府多年来的投资和拉动下,目前农村基础设施的建设已经好多了,农村信息化建设正呈现全方位、多层次推进的态势,各级政府行为占主导地位,市场化的力量开始积极进入。新一阶段,农村信息化应该是“应用为王”的时代。下一个十年,信息内容和信息应用将成为农村信息化主流。

  蓝图已绘,障碍渐除,动力正足。农业农村信息化建设在喧嚣声中,“围绕农村做政务、围绕农业做政务、围绕农业做电子商务、围绕农民做服务”的“新三农”信息化道路渐行渐远。

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评论话题:“数字三农”整装待发 我国农业农村信息化建设新态势

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